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在全国各级干部群众万众一心、众志成城抗击“5.12”地震灾害的关键时刻，党和国家领导人多次来我们四川灾区带着对灾区人民的亲切关怀，亲临汶川察看灾情、看望战斗在一线的抗灾救灾同志、慰问灾民、指导抗灾救灾。胡锦涛、温家宝强调，我们广大干部群众要众志成城，团结一心，奋力抗灾，努力夺取抗震救灾的全面胜利。新华网成都5月23日电：中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥温家宝强调，抗震救灾工作要把群众安置和恢复重建工作摆在更加突出的位置。做好受灾群众安置工作有三项紧迫任务：一是解决住的问题，二是做好卫生防疫工作，三是防止次生灾害。
　　中新网5月24日电 中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝23日晚在列车上主持会议国务院抗震救灾总指挥部第13次会议。会议决定成立灾后重建规划组，并要求抓紧制定灾后恢复重建规划的总体方案，争取三个月内完成。
　　会议指出，灾后重建是一项长期而艰巨的任务，首先要做好规划。灾后重建规划组由发展改革委、四川省政府、住房城乡建设部以及其他有关部门负责人组成。要在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的基础上，抓紧制定灾后恢复重建规划的总体方案，争取三个月内完成。重建规划总体方案要包括城镇体系规划、农村建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾规划等规划。

　　汶川地震，让数亿万计的受灾群众瞬间失去了自己的亲人和家园，在忍受心灵痛苦的同时，也面临着生活的艰辛。如何重建家园，成为摆在人们面前的现实问题。
    广西壮族自治区的一位领导在2005年18日举行的广西灾后重建和恢复生产工作现场会上说，在灾后重建工作中，要谨防在少数地方和少数干部身上出现的四种 “非正常”现象的苗头。他警告说，如果发现灾区发生营私舞弊等非正常现象，将严厉追究有关责任人的责任。
　　网友（权之弦）说：“灾后重建综合症”就是在经历了大灾大难（洪涝灾害、地震灾害等），经过艰苦的抗灾救灾工作后，当地领导干部和群众都显得很疲劳，以至出现灾后重建工作的各种不正常现象。而在灾后重建工作中，政府和干部便没有了抗灾救灾时的紧张尽头，只是“等靠要”行政作为不积极，甚至不作为；群众则习惯性地等待政府和干部的救助，自救工作进展缓慢甚至不采取自救措施；还有就是“各扫门前雪”，只管自家重建，不管公共设施的修复；而比较恶劣的应该就是政府干部营私舞弊虚报瞒报，乘救灾和恢复重建工作之机，贪污、私分、截留、挪用救灾和恢复重建款物，等等。
　　往往经历过多次大灾大难，人们都有一种习惯性的错觉，认为其有一种习惯的模式：发生灾难——抗灾救灾——重建恢复。大家都知道“一方有难，八方支援”，有些受灾地区政府、干部和群众便等着政府救灾款和社会捐助，自己却怠慢了灾后重建工作。正所谓“自助者天助之”，这四种 “非正常”现象正是不“自助”的表现，会伤害到那些热情捐助的各界人士的热情，于己于人于未来都是有害的，因此，能及时发现这四种 “非正常”现象的苗头，并迅速“叫停”采取有针对性的措施，这是值得称道的，也是值得我们市和其他市灾区注意和学习的。
　　我们不妨具体看看这四种“非正常”现象，一是极少数地方政府部门向上级虚报多报困难户、特困户及倒房户的户数，多要补助扶持资金；二是少数灾民对政府和干部完全“等靠要”；三是补助资金到户有失公平、公开、公正；四是少数干部不主动组织灾民生产自救。可以看出，出现这些奇怪现象有政府和干部的原因，也有群众自身的原因，但是不可否认主要原因还在政府和干部身上。灾难时期是非常时期，更是关键时期，正是考验政府和干部的行政能力的关键时刻，如果这个时候，政府和党员干部不能拿出积极有效的措施，不能不辞辛劳的带头进行重建工作，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”又怎样实现？“三个代表”重要思想又如何体现？
    而对于救灾款和救灾物质的分配使用，最重要的就是公平、公开、公正，建立健全审批、发放制度，让一切行为都在阳光下进行，让公众看个明白。五月二十三日电四川省政府新闻办主任侯雄飞在今天下午的新闻发布会上披露说，四川省德阳市罗江县有群众举报，武装部民兵训练基地聘用人员王亚东借工作之便，将可乐、八宝粥、方便面等救灾物品交到他的女友所开办的店铺销售，王亚东已经被刑事拘留，主管也被停职。……前车之鉴，后车之师，希望现在负责救灾工作的领导干部能够引以为戒，而上级部门也应该尽快完善相关制度，谨防疏漏，造成不必要的损失。   
    据cctv新闻网报道，权威部门初步统计显示，截至5月23日12时，四川汶川特大地震已造成55740人遇难，292481人受伤，失踪24960人，紧急转移安置1136.8万人……这无疑是一个沉重的打击，但以中华民族自强不息的精神，这些困难是阻止不了中国前进步伐的。
    防灾减灾、抗灾救灾、重建恢复，这是一个连续的过程，任何环节都不能怠慢，关键时刻，一种积极乐观的精神和态度更加重要。灾难不会停止，人类的战斗也不会停止。毛主席说过，“与天斗、与地斗其乐无穷！”面对灾难，我们应该时刻保持清醒的头脑，谨防“灾后重建综合症”。
规划当先

    这次地震造成的损失巨大，一些乡镇被夷为平地，剧烈的地壳运动还造成了不少堰塞湖，灾区的人民在余震不断的环境下还面临着洪水、泥石流等次生灾害的威胁，重建工作面临相当大的困难。因此，灾后重建工作虽然紧迫，却不能匆忙进行，必须进行科学的规划和合理的布局，避免重复建设和到处建村，这就需要相关部门和当地政府密切配合，进行详细的考察研究，早日拿出规划方案，指导灾后重建工作的展开。

    早在地震发生的第一时间，国土资源部、环境保护部等有关部门就派出相关专家赶赴灾区进行考察，并及时发布防止次生灾害的预报，不仅为抗震救灾提供了有力的支持，更为震后重建积累了宝贵的资料和数据。因为灾后重建的规划，必须首先要考虑安全性，选址尤为重要，既要考虑防震，也要考虑防止次生灾害，尤其是要考虑防止堰塞湖决堤所造成的影响。此次灾害中，由于地震放大效应所带来的山体滑坡等地质灾害造成的损害，无不在警醒人们，绝不能在有地质隐患的地方重建家园，以免重蹈覆辙，这就需要政府通过规划强制性手段加以保障。

    同时，灾后重建规划还需要考虑环境因素。灾区地理环境复杂，重建在统一规划下还需要考虑因地制宜地进行，把重建工作与环境有效结合起来，避免以牺牲环境为代价的发展。这就需要灾区的基层单位对自己的经济发展有个合理的定位，对工业发展进行良好的布局，实现环境与经济的协调发展。灾前，受灾基层单位都有自身的发展规划，在统一规划的过程中，这无疑是一笔可供借鉴的财富。

    事实上，我国政府对此已经开始做了大量的准备工作。5月21日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时指出，在国务院领导下，尽快组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案，充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力，合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准。受灾的基层组织，随着救援工作的近一步推进，也在积极筹划未来的重建工作，相关选址的讨论也在进行中。

　　资金保障

    灾后重建离不开大量的资金，这就需要政府从财政支出到税收优惠等各方面保障资金和政策的及时到位，并做好有效的资金监管工作。

    在灾后不久，中央财政就下拨了250亿元用于抗震救灾，近期，中央财政又安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，同时表示明后年将继续作出相应安排，从中可见中央政府对灾后重建的高度重视和有力的资金支持。除了中央财政拨款之外，财政部、国家税务总局5月19日晚联合发出《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》，从企业所得税、个人所得税、房产税等方面对抗震救灾及灾后重建进行税收优惠。优惠政策还涵盖资源税、城镇土地使用税、车船税和进出口税收等方面。对于全国各地企业和个人的踊跃捐款，两部委还明确，企业和个人发生的公益性捐赠支出，可按企业所得税法和个人所得税法的有关规定从应纳税所得中扣除。相关税收政策的调整将有力地调动企业恢复生产、个人恢复生活的信心和积极性。

    此次地震所带来的巨大灾害，牵动了每一个中国人的心，各界的捐款纷至沓来，目前我国已接受国内外捐款超过200亿元，而且捐款还在源源不断地涌入。面对这笔数目庞大的资金，如何让每份爱心都传达给灾区人民，让每一个伸出援手的人士知道自己捐出的钱花在了哪里，发挥了什么作用，加强资金的监管和提高资金运用的透明度尤为重要。对此，国家有关部委迅速行动起来，5月20日，中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发出通知，要求加强对抗震救灾资金物资的监管，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。相信在以后重建工作中，对救灾资金的监管将对救灾资金发挥其应有的作用构筑有力的屏障。

　　各方支援

    8级地震，造成了灾区房屋大面积倒塌，有的村镇甚至被夷为平地。即使少数没有垮塌的房屋，也出现了严重的损害，成为危房。灾后重建面临的首要任务之一就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢复生产。如何从帐篷过渡到临时性的“过渡房”，再到真正的房屋，住房和城乡建设部面临着重大的任务。尤为重要的是，如何选择合适的建筑材料，严格把关建筑质量，已成为建筑工程的一个重心。住房和城乡建设部早已组织专家组赴灾区对建筑进行评估。同时，过渡性住房也已经部分开始建设。然而，即使临时性的住房对于受灾群众来讲还是较少的，迫切需要各方的支援，尤其是相关行业企业的支援。

    灾后重建工作还必将涉及到医药、食品、钢铁、水泥、工程机械、电力设备、家居用品等各个行业。这些相关行业该如何面对灾后重建工作，也成为人们关注的问题。作为企业，利润是其追求的目标，这本无可厚非。然而，在巨灾面前，面对同胞的痛苦，又有多少行业能忍心抛弃人道主义精神和企业的社会责任，只为牟利？从前期救灾过程中医药食品等行业的行动中，我们企业的社会责任令人称道。在灾后重建过程中，相信相关行业在保障物资供给充足的条件下，人道主义的色彩要胜过企业逐利的色彩。

    相信在政府、企业和全国人民的支持和援助下，灾后重建工作必然会有序地展开，灾区的人民终究会渡过难关，走上正常的生产生活轨道。